【e公司调查】全国复工哪家强？这个“硬核”大省拿第一，上市公司复工率达94%！如何化解合同违约风险，政府高参给出四项建议

在漫长的“冰封”假期里，你是不是突然就想上班了？

江苏省卫健委2月19日上午权威发布：2月18日江苏新增新冠肺炎确诊病例2例，新增出院病例33例。值得关注的是，江苏新增病例数已连续多日保持在个位数。

在严抓抗击疫情不放松的同时，作为中国经济第二大省的江苏，明显加快了复工的步伐。苏州市更是宣布将开通返苏复工专列！

江苏省政府新闻办对外通报：截至2月16日，江苏规模以上工业企业已复工29230家，复工面达65%，特别是规模以上工业企业复工数量约占全国17%，位居全国第一。证券时报·e公司记者独家获悉，截至2月18日，江苏全省431家上市公司中除26家企业未复工外，其他企业均已全部或部分复工。上市公司复工比例高达94%。

“各地要加快梳理必须复产、优先复产、从速复产的企业清单，突出重点开展精准复工。”证券时报·e公司记者注意到，江苏省此前印发的通知中特别强调，“要从危机中把握产业结构调整的机遇，推动新兴产业和重点产业集群创新发展，创造条件鼓励支持企业探索创新，最大程度降低疫情的不利影响。”

【看数据】

江苏复工面达65%，规上企业复工全国第一！

2月15日，南京江北新区举行电视电话会议：浪潮集团华东区域总部等11个项目签约落户南京江北新区，总投资超131亿元。

就在同一天，总投资7.2亿美元的高端医疗器械研发、生产基地项目，通过视频签约的方式落户无锡市滨湖区，无锡市委书记黄钦与健适医疗科技集团副总裁陆钧通过视频连线为项目签约。

2月18日，苏州市吴江区43个重大项目集中开工，总投资达465亿元！省委常委、市委书记蓝绍敏出席仪式。恒力集团董事长、总裁陈建华在仪式上这样说，“好项目走千家看万家，不如来苏州一家。”

证券时报·e公司记者注意到，在抗击疫情的同时，江苏各地复工复产的消息不断。

就在2月17日，江苏省政府新闻办官方微博对外通报：截至2月16日，江苏规模以上工业企业已复工29230家，复工面达65%，高于全国平均水平15个百分点，在全国各省、市、自治区中位居前列，特别是规模以上工业企业复工数量约占全国17%，位居全国第一。

江苏省工信厅统计显示，截至2月16日，全省复工人数324万人，是正常用工数的57%。值得关注的是，江苏省规模以上工业企业复工数占全国17%，位列各省份首位。

其中，苏州、无锡、常州、镇江、南通、盐城6个设区市超过全省平均，分别为84%、77%、72%、72%、69%、66%。值得关注的是，江苏省内最发达的苏南地区，复工好于全省，共复工企业1.9万家、复工人数217万人，复工面达75%，超过全省平均10个百分点。而从行业上来看，医药、电子、冶金、光伏等复工率超过60%，机械、建材等复工率稳步上升。

江苏省工信厅厅长谢志成表示，“规模以上企业对产业链带动效应强，特别是产业集群内具有较强竞争力和产业链整合能力的重点企业及产业链关键环节企业，支持其加快复工复产。”

【看政策】

连续发文，推动“六类工业企业”全面加速复工

2月12日，江苏省政府印发《关于应对新型冠状病毒肺炎疫情影响推动经济循环畅通和稳定持续发展的若干政策措施》。

因该文件包括50条政策措施，当地也称之为“50条”。“50条”指出，要周密组织推动各类生产企业有序复工复产。文件同时指出，在严格落实防控措施的前提下，加快推动重点园区、重点出口企业、重点骨干企业、重点外资企业和产业链重要环节复工复产，减少审批流程和时限，不得另设门槛。

紧接着在2月15日，江苏省印发了《关于进一步加强分类指导有序推动企业精准复工的通知》，让当下“六类工业企业”复工全面加速。

这六类工业企业分别为：承担国家、省重大工程和重点项目的企业；各类经济贡献大的龙头企业、骨干企业和高技术、高成长、高附加值企业；订单充足、物料齐全、设备状态良好的企业，尤其是重点外贸企业；先进制造业集群内具有较强竞争力和产业链整合能力的重点企业及产业链关键环节企业；生产工艺和设备自动化智能化水平高、现场人员密集度低的企业；本地用工为主的企业。

通知同时指出，要加快推进生产性物流企业复工复产。对符合条件的中小企业均应允许其按时复工。

“各地要加快梳理必须复产、优先复产、从速复产的企业清单，突出重点开展精准复工。”证券时报·e公司记者注意到，该通知特别强调，“要从危机中把握产业结构调整的机遇，推动新兴产业和重点产业集群创新发展，创造条件鼓励支持企业探索创新，最大程度降低疫情的不利影响。”

近日，江苏省地方金融监督管理局也下发通知，要求全省地方金融从业机构要大力支持重点物资保障企业。对疫情防控重点保障企业及其上下游企业的融资担保业务，担保费率不超过1%，免收再担保费、取消反担保要求。

江苏省地方金融监督管理局同时强调，要积极做好存量客户的续贷、续保服务，在疫情防控期间不抽贷、不压贷、不断贷。对因疫情影响暂无还款能力的企业，可视疫情影响情况适当予以宽限期或费用减免。对有发展前景但因疫情影响暂时受困的小微企业，单户担保金额500万元以下的，担保费率不超过1%；单户担保金额500万元以上的，担保费率不超过1.5%，再担保费率均不超过2‰，并取消反担保要求，提高风险容忍度。

【抢工人】

苏州要开复工专列！常州招工给补贴！

春节期间，村村设卡处处检查，全国各地都筑起防疫的“铜墙铁壁”。

在复产复工的紧要时刻，部分地区“一刀切”的做法，也导致正常、必要的工人、物资流通受到影响。

就在2月12日，一份特殊的红头文件在网上热传：苏州、无锡、常州、南通、泰州5市联合发出《关于苏锡常通泰五市交通管控（防控）组道路物资运输保畅保通工作的通知》。通知指出，上述五市交通管控（防控）组牵头建立协调保障机制，加强五市及下辖各市（县）、区交通管控（防控）组的沟通对接，“统筹协调运输车辆在五市内道路通行，确保防控应急物资、重点生活生产物资等运输畅通，解决企业运输难等问题。”

通知同时强调，要严格执行“一断三不断”（坚决阻断病毒传播渠道，公路交通网络不能断，应急运输绿色通道不能断，必要的群众生产生活物资运输通道不能断）政策，“各地未经设区市人民政府同意，不得擅自阻断高速公路、国省干道和农村公路通道，不得擅自关闭高速公路出入口。”文末加盖了五个城市相关部门的印章。

证券时报·e公司记者注意到，在江苏13个设区市中，地处苏南的苏州、无锡、常州，以及位居苏中的南通、泰州联合发文，却并未将另外8个设区市纳入其中，不少网友甚至调侃，这是“散装江苏”的又一铁证。

在2月7日国家卫健委宣布16个省份以“一省包一市”的方式对口支援湖北后，一度传出湖北孝感市由江苏省对口支援的消息。值得关注的是，与其他省份“某某省支援湖北医疗队”的旗帜略显不同的是，江苏13市几乎都有各自的医疗队：苏州市支援湖北医疗队、常州市支援湖北医疗队、扬州市支援湖北医疗队……甚至有些下属县市也拥各自的医疗队，各医疗队也基本都是在当地机场分头飞赴湖北，未在南京集中出发——“散装江苏”的说法，开始被广大网友熟知。有网友这样评论，“散装大江苏医疗队出发，13个独立团外加县大队区小队援助湖北！”

公开数据显示，目前江苏已派出17批医疗队赴湖北，共2494人，其中黄石310人，武汉2184人，总人数位居全国第一位。

而“散装江苏”广为人知，其实也来自于江苏“经济强”的支撑。在全国百强市排行榜上，江苏13个设区市全部上榜，是全国唯一地级市全部上榜的省份。

回过头来，继续关注五市联合下发的通知。

不可否认的是，在当时“村村设卡、处处检查”的客观背景下，上述5市的“互保”已经是向前迈进了一大步。而前文所列的江苏省工信厅统计数据也显示，上述5个城市中有4个规上工业企业复工面超过全省平均值，其中苏州达到84%、无锡77%、常州72%、南通69%，整个苏南地区复工面达75%，超过全省平均10个百分点。

证券时报·e公司记者注意到，在江苏苏北各市中，盐城复工面为66%，是苏北各市中唯一超过全省平均值的城市。而就在2月18日，盐城市交通防控组发布通告，宣布自19日起全面开通盐城市城市公交和市域道路客运运营——这也是江苏首个全面恢复市内交通的设区市。

江苏“经济一哥”苏州，则显得更加“硬核”。

就在2月18日，苏州市发出《关于拟开通集中返苏复工人员专列的通知》。通知指出，为有序推进苏州全市企业复工保障和防控工作，缓解企业生产经营招工困难、员工返苏交通不便等突出问题，苏州市将向疫情相对平稳、返苏员工相对集中的部分省市开通返苏复工专列。

通知显示，首批次专列拟定安徽省六安市、河南省商丘市方向。首批次返苏复工专列开通费用由市政府统一协调解决，乘坐苏州市开通的返苏复工专列人员交通费由企业负责承担，市、县（区）两级政府给予适当补贴。

常州发出《关于应对新冠肺炎疫情加强企业用工保障的通知》显示，企业新招员工并稳岗就业的，按照2020年净增参保人数每人500元标准给予企业一次性以工代训补助，对3月10日前集中来常务工人员，由用工企业提出申请，报各地政府（管委会）核准，推荐运输企业采用包车形式点对点接送，按照省内每人200元、省外每人300元标准给予交通费补贴。

【复工忙】

全省431家上市公司仅26家未复工 复工比例高达94%

位于江苏常州市的神力股份，是行业内知名的电机、发电机冲片和铁芯生产企业。“我们是2月10日第一批复工的，”神力股份相关人士向e公司记者表示，复工过程中没听说有什么障碍，“政府对我们还是很支持的。”

位于无锡宜兴市的凌志环保，限于各地实际情况，外地员工回流是摆在公司面前最大的难题。就在2月18日，公司还在忙着安排迎接员工回厂，“我们从高速路口接过来，就像办签证、过海关！”公司董秘王晔科介绍说，得益于领导团队的远见和团队同仁的努力，公司提前为外地同事开辟了专门的隔离区、采买防疫物资，并制定了相关防疫制度，因此得以第一时间获政府批准复工。

凌志环保生产车间

证券时报·e公司记者通过视频注意到，凌志环保设置的居厂隔离区非常宽敞，且设施齐全，“这里进来就暂时出不去了，但条件其实比家里还要舒适一些。”王晔科表示，我们希望通过自己的努力，既让员工感受到温暖，又能确保隔绝疫情安全生产，“我们也将奉献分散式污水处理新装备新模式迎合市场需求，为碧水蓝天、为战胜病毒细菌的传播，提升民众的生活环境，为社会做出自己的一份贡献。”

物流企业在疫情防控中，起着举足轻重的作用。物流一旦停歇，不仅会导致上游库存的增加，更会影响下游企业的生产。早在大年初二，即将登陆资本市场的海晨物流，就开始紧张筹备复工。紧接着在2月4日，这家位于苏州的企业与当地政府部门密切配合，赶往安徽天长、江苏宿迁等地，为一家本已破产的防护品企业运输口罩生产设备及原料，助其紧急“复活”生产防疫物资。

（海晨物流深圳仓库内，工人们正在进行拣货包装作业）

作为中国知名的大型医疗器械供应商，鱼跃医疗生产的消毒感控、体温测量、呼吸供氧等产品，对本次新冠肺炎的防控和治疗起到了很大作用。鱼跃医疗董事、董秘、副总经理陈坚在做客证券时报·e公司微访谈时表示，公司从春节前大年夜就开始加班生产，与疫情相关的重点产品一直没有停过工。e公司记者注意到，目前江苏境内大部分医药类上市公司，基本都已经复工复产。

证券时报·e公司记者2月19日独家获悉，截至2月18日，江苏省内上市公司总体复工情况较好：全省431家上市公司中除26家企业未复工外，其他企业均已全部或部分复工。未复工的26家企业行业分布较为分散，涉及13个行业，其中商业贸易业最多，共有4家。

【业内心声】

给大企业配套的小企业，目前仍然复工难

江苏某上市公司人士向e公司记者坦言，虽然公司目前已经复工，但目前仍然面临三方面的问题：下属生产企业仍有部分生产人员无法正常到岗；生产用物资采购到位缓慢或无法正常到位；口罩、防护服等防疫物资紧张。

“我们复工还是比较及时的，”无锡一家企业负责人向记者表示，据他了解，当地有些小企业看起来就不打算复工了，“有些平时不太挣钱的企业或行业，干脆就放弃（复工）了。这个在经济层面来讲很不好。”

位于昆山的一家规模以上汽车零部件企业，目前也已经复工。“大企业需要很多小企业配套。”相关负责人向e公司记者表示，“我的项目生产到月底没问题，但如果配套小企业不复工，我们3月份也会受影响。”该负责人直言，这些小企业其实都在附近，“但如果它们年前存货储备不多的话，可能也没法生产。”

而在南京市鼓楼区，一家小企业的负责人张娟（化名），正在为复工发愁。“鼓楼区说先复工一批与民生相关的企业，我们这种小企业得继续等。”张娟介绍说，自己从2月7日就开始申请复工，“原本打算2月12日复工，但隔了几天就被驳回了。”到目前她已经三次申请复工，均被驳回，“驳回的理由主要是复工方案不够细致，后来说是说少了应急预案，比如发现有员工37.2℃以上时，公司如何处理等。”

张娟同时表示，后来也有社区工作人员到来写字楼，现场查看物资准备情况，“社区工作人员也不容易，要实地跑到每家申请单位现场看防疫物资。

当然，对于江苏企业来说，好消息越来越多。

扬州市2月18日宣布，从2月19日起，逐步恢复该市部分公交线路运营，同时为满足近期各企事业单位、学校等陆续复工、职工返岗等出行需求，公交集团提供“定线”或“点到点”直达式的包车服务。

就在同一天，南京中央商场新街口店、南京新百中心店、金鹰新街口店等纷纷发布重要通知，宣布经政府验收批准，将于2月19日恢复营业。南京市新型冠状病毒肺炎疫情联防联控工作指挥部同日发布《关于优化疫情防控措施加快复工达产的通告》指出，公园广场等公共空间也将逐步恢复开放。

有南京人在朋友圈感慨，“南京逐渐恢复正常了”。

【专家观点】

丁韶华（江苏省政府法律顾问、江苏方德律师事务所主任）

江苏部分措施可作为创新样本推广

“打赢新冠肺炎重大疫情防控阻击战，是一场全局性、综合性大考。”江苏省政府法律顾问、江苏方德律师事务所主任丁韶华认为，在做好疫情防控的同时，必须全面预防控制经济与疫情叠加之后可能产生的系统性、灰犀牛风险，“为此，需立即实施积极的金融财税政策，保护促进实体经济发展，确保打赢这场阻击疫情的硬仗。”

从全国而言,民营中小企业贡献了50%以上的税收,60%以上的GDP，70%以上的技术创新,80%以上的城镇劳动就业。“从江苏来看,其作用更加显著。这类企业的生死存亡与发达程度,决定了江苏本次疫后恢复发展的基本走向,必须全力支持。”丁韶华向证券时报记者表示，在重大疫情面前,一般企业仅仅依靠自我努力很难完全自救。

也正是在这样的背景下，为帮助受影响较重行业和企业纾困解难，稳定市场信心，推动经济循环畅通和稳定持续高质量发展，江苏省连续发布两个重磅文件：《关于应对新型冠状病毒肺炎疫情影响推动经济循环畅通和稳定持续发展的若干政策措施》和《关于支持中小企业缓解新型冠状病毒肺炎疫情影响保持平稳健康发展的政策措施》。

“这两个应对新冠肺炎疫情影响的普惠性文件，见事早、措施实，走在全国前列。”丁韶华分析说，两个文件涵盖财税扶持、金融支持、物流保障等方方面面，针对当前经济运行中循环畅通阻限这一主要矛盾，和部分行业、企业受到严重影响的现实状况，政策措施力求务实管用、切实可行，特别是突出了对实体经济特别是中小微企业相关供给要素的保障，“为因疫情影响暂受阻限的经济运行，送来了及时雨和破阻器。”

在他看来，文件中的部分措施在全国范围具创新意义，可称为“江苏样本”。

比如建立省综合金融服务平台“绿色通道”，加大对受疫情影响的中小微企业、民营企业融资支持力度，“无还本续贷”等措施，“这都是建立在江苏长期以来的积累和探索基础上，将在应对疫情的特殊阶段发挥重要作用。”

【专家建议】

积极化解疫情导致的金融合同违约风险

丁韶华建议说，基于情势变更、不可抗力等原则，要积极化解因疫情影响带来的各类金融合同可能存在的违约风险。在2015年股灾以及2016年初熔断风险之后，这几年全国为数不少的上市公司的债务危机，都是由质押股票爆仓而引起，其风险后果呈现明显连锁反应。诚信履约是法律基本原则，但是，本次疫情对很多企业确实构成情势变更、不可抗力，或者说因为系统性的影响、因果关系链的传导，绝大多数企业都受到严重影响。在此背景下，如果继续不留余地地执行合同条款，会损害合同双方的共同利益，并产生负面的外溢效应。对此，他提出以下解决建议：

建议1：

对于2020年6月30日前到期公司债、企业债、银行间市场金融产品、信托计划产品等刚性兑付金融产品，建议根据证监会、发改委、银保监会、交易所的有关规定及时采取发新还旧、协商展期、调整还本付息周期等方式解决，需要有关企业提前筹划，省市金融局提前协助与有关方面沟通协调。

建议2：

对于所有上市公司质押股票融资，建议协调金融机构在相关事项到期后半年内不采取起诉、查封措施，不主动实施强制平仓。

建议3：

对于2020年6月30日前到期的所有银行贷款，如果相关企业暂时难以归还，建议相关银行提前关注，提前协商，暂不追究违约责任，而是采取停息挂账，以及不减弱原有抵质押保障措施下的不低于半年期续贷。

建议4：

发挥政府性融资担保和财政贴息的增信作用。省银保监局、省证监局对于相关监管要求出具支持性背书意见，省高院对此出具特定时期审理金融类纠纷的指导意见。以上问题，在本次省政府的文件中也做了特别关注，但具体解决需要合同主体以及有关主管部门贯彻好省政府文件精神，出真招、出实招，诚恳协作、共克时艰，化解金融风险，支持实体经济。