2026年是“十五五”开局之年。

日前召开的地方国资委负责人会议明确了接下来五年地方国资国企工作的重点和任务目标。“十五五”时期，地方国资国企工作主要目标涵盖战略使命强化、科技自立自强水平提升、布局优化、企业活力动力增强、党的领导加强等方面，提出了国有经济对经济社会发展的贡献度进一步提高、战略性新兴产业增加值占比大幅提升等明确要求。

立足2026年，会议还部署了六方面重点工作。对于资本市场尤为关注的推进国有经济布局优化和结构调整，会议提出各地国资委以编制“十五五”规划为契机，紧紧围绕推动国有资本“三个集中”，指导企业做强做优主业实业，更好服务现代化产业体系建设。要不断打开传统产业新的发展空间，推动企业通过内生发展、整合并购等方面加力布局，大力培育更多新兴支柱产业。健全优化工作机制，积极稳妥做好存量国有资产盘活利用，充分发挥产权市场作用，持续深化国有资本投资、运营公司改革。

“起步决定后势，开局关乎全局。”国务院国资委党委书记、主任张玉卓强调，各地国资委要深入贯彻落实党的二十届四中全会精神和中央经济工作会议精神，认真落实地方党委、政府的工作要求，扎实推进国资国企工作，确保“十五五”开好局起好步。

“十五五”要推动战略性新兴产业增加值占比大幅提升

会议从战略使命强化、科技自立自强水平提升、布局优化、企业活力动力增强、党的领导加强等五个方面，提出了“十五五”时期地方国资国企工作的主要目标。具体来看：

一是战略使命明显强化，战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能更加突出，国有经济对经济社会发展的贡献度进一步提高。

二是科技自立自强水平明显提升，重点领域关键核心技术快速突破，科技领军企业数量稳步增长。

三是布局明显优化，在关系国家安全、国民经济命脉的重要行业领域控制地位持续巩固，传统产业加快转型升级，战略性新兴产业增加值占比大幅提升。

四是企业活力动力明显增强，中国特色现代企业制度和国资监管体制更加完善定型，企业家精神、科学家精神有力弘扬。

五是党的领导、党的建设明显加强，全面从严治党引领保障作用充分发挥。

张玉卓表示，实现“十五五”时期主要目标，要加快提升地方国资国企的“五个能力”（价值创造能力、科技创新能力、产业升级能力、改革突破能力和党建引领能力）。

强化政策引导打开传统产业新的发展空间

立足2026年，会议部署了推进提质增效稳增长，强化国有企业科技创新主体作用，推进国有经济布局优化和结构调整，深化国资国企改革，推进专业化、体系化、法治化、高效化监管以及防范化解重大风险等六方面重点工作。

与上年不同，在稳增长方面，会议从消费和投资两方面部署了地方国资国企拉动需求增长的着力点。会议提出，一方面要强化市场开拓，挖掘增长潜能。引导企业把握消费新趋势，强化供给提级、产品提档、服务提质，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景，不断培育消费新增长点。另一方面要强化示范带动，畅通经济循环。指导企业用好超长期特别国债、设备更新专项贷款等支持政策，谋划实施一批强链补链的重点项目，以有效投资拉动需求增长。

对于资本市场尤为关注的推进国有经济布局优化和结构调整，张玉卓表示，各地国资委要以编制“十五五”规划为契机，紧紧围绕推动国有资本“三个集中”，指导企业做强做优主业实业，更好服务现代化产业体系建设。

要在主业管理、投资管控、业绩考核、国有资本经营预算等方面强化政策引导，推动传统产业加快高端化、智能化、绿色化发展，不断打开新的发展空间。“特别要高度重视人工智能这个关键变量。”张玉卓说，支持企业参与中央企业“AI+”专项行动，共同打造一批高价值场景，持续深化智能工厂梯度培育行动，全方位赋能千行百业。

与此同时，要紧密结合地方产业政策、区域资源禀赋、国资国企实际，推动企业通过内生发展、整合并购等方式加力布局，强化与产业链上下游企业的协同合作，大力培育更多能够引领产业升级、抢占未来发展制高点的新兴支柱产业。

此外，张玉卓还表示，要健全优化工作机制。积极稳妥做好存量国有资产盘活利用，充分发挥产权市场作用，持续深化国有资本投资、运营公司改革，打造市场化、专业化资本运作平台，不断强化国有资本在重点领域的投入布局。

更大力度推进专职外部董事与现职领导人员双向交流

2026年是进一步深化国资国企改革方案落地实施的第一年。张玉卓表示，2026年，各地国资委要着力深化国资国企改革，完善中国特色现代企业制度，健全市场化经营机制，加快企业组织形态变革。

其中，完善中国特色现代企业制度方面的任务包括拓宽外部董事来源渠道，积极用好国有企业外部董事人才储备库，更大力度推进专职外部董事与现职领导人员双向交流，加强董事培训，落实董事责任。

加快企业组织形态变革是要指导企业重新审视现有的组织架构和工作流程，持续推动扁平化改造和智能化管理，加快建立更加符合知识经济时代特征的企业管理体系，缩短管理链条，推动效率革命。

张玉卓表示，地方国资监管要持续深化政企分开、政资分开，切实把监管的重心放在定制度、惩违规、管例外、促发展上来，构建智能化穿透式监管系统，切实加强境外项目全链条监管。要规范地方国有企业融资经营行为，要加强参股企业监督管理。

“十四五”时期国资系统监管企业资产总额年均增长10.5%

据国务院国资委统计，“十四五”时期，国资系统监管企业资产总额从235万亿元增长到387万亿元，年均增长10.5%，有力支撑了我国经济社会持续健康发展。

2025年是“十四五”收官之年。数据显示，2025年1—11月，地方监管企业实现增加值6.9万亿元，完成固定资产投资5.3万亿元，在促进经济稳中向好中发挥了新作用。

张玉卓还表示，2025年地方国资国企工作在科技创新、产业转型、国企改革等方面均取得新进展。如截至目前全国16个地方国资委建立研发投入产出评价制度；全面建成全国国资系统产权信息库，完成地市级国资委产权登记系统对接全覆盖等。