“十五五”时期，上海如何加快建设国际金融中心？

上海市委金融办常务副主任周小全近日在《中国金融》杂志上发文指出，“十五五”时期，上海将以深化金融体制改革为牵引，以提高金融国际化为突破口，以构建中国特色现代金融体系为重点，扎实做好金融“五篇大文章”，加强“五个中心”建设协同联动，强化金融监管和风险防控，培育和弘扬中国特色金融文化，到2030年基本建成人民币资产全球配置中心、风险管理中心，为2035年基本建成与我国综合国力和国际影响力相匹配的强大的国际金融中心奠定坚实基础。

进一步增强使命感、责任感、紧迫感

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是推动金融高质量发展、加快建设金融强国的关键时期，上海国际金融中心建设责任重大、任务紧迫。

“实现金融强国宏伟目标要求加快建设国际金融中心。”周小全表示，强大的国际金融中心是金融强国的关键核心要素之一，上海是中央金融工作会议明确的我国两大国际金融中心之一，将上海建成世界一流的国际金融中心，是金融强国的重要标志，“我们要胸怀‘国之大者’，强化使命担当，以国际金融中心建设推动我国金融由大变强，以金融高质量发展助力中国式现代化。”

周小全表示，进一步全面深化改革开放要求加快建设国际金融中心。国际金融中心建设是事关中国式现代化全局的战略任务，在金融改革开放全局中地位重要、作用突出。上海要大胆试、大胆闯、自主改，力争在金融重要领域和关键环节改革上取得新的重大突破，更好为国家试制度、探新路。

“在激烈国际竞争中赢得战略主动要求加快建设国际金融中心。”周小全说，当今世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，大国博弈更加复杂激烈。金融是大国博弈的必争之地，全球金融中心格局正呈现“多极化竞争、动态化调整”态势。上海国际金融中心是我国充分利用国内国际两个市场、两种资源的核心平台，是我国金融统筹高水平开放和安全的关键布局。上海要着眼落实国家战略、维护国家利益、保障国家安全，下好先手棋、打好主动仗，不断提升金融中心全球资源配置能力，不断增强金融中心竞争力和影响力。

推进自贸区与临港新片区金融开放先行先试

周小全从扩大金融高水平对外开放、构建中国特色现代金融体系和提高金融服务实体经济质效等五方面，指出上海将在“十五五”时期担当作为，加快建设上海国际金融中心。

具体来看，一是稳步扩大金融高水平对外开放。不断强化金融开放枢纽门户功能，全面对接国际高标准经贸规则，持续深化金融领域制度型开放，推进人民币国际化，提升资本项目开放水平，增强全球金融资源配置能力。提高金融市场国际化程度，推动金融市场互联互通，推出更多面向国际的金融产品和服务，提高“上海价格”影响力。深化外汇领域改革开放，推动人民币跨境使用，支持企业集团财资中心建设。探索构建离岸金融体系，构建离岸金融制度框架，试点离岸金融业务。推进自贸试验区与临港新片区金融开放先行先试，全面落实外资金融机构准入前国民待遇加负面清单管理模式，支持在区内试点面向个人的金融服务，探索推进金融数据安全有序跨境流动等。

二是服务构建中国特色现代金融体系。提高直接融资比重，健全投资和融资相协调的资本市场功能。健全功能强大的金融市场体系，推动多层次股权市场高质量发展，强化债券市场功能，稳步发展期货和衍生品市场。建立完善货币价格指标体系，优化债券及基金产品结构，推动更多期货及衍生品上市。打造分工协作的金融机构体系，集聚高能级金融机构和国际金融组织，加快建设全球资产管理中心，增强金融机构服务能力，培育和引进专业服务机构。推进自主可控的支付体系建设，支持登记、托管、结算、清算等金融基础设施业务创新，深化信托登记制度试点等。

三是全力提高金融服务实体经济质效。推动重大战略、重点领域和薄弱环节的融资可得性和金融产品服务的供需适配度持续提升。建设科技金融支撑体系，发挥资本市场引领作用、股权投资生力军作用、银行信贷基础支撑作用，发挥科技保险风险保障功能，打造“热带雨林”式科技金融政策生态等。

四是着力构建与金融开放创新相适应的金融监管和风险防控体系。全面强化金融监管，有力有效有序防范化解重点领域风险。提升金融监管质效，加强央地监管协作，审慎有效开展地方金融组织监管。健全金融风险源头防控机制，推进完善金融风险监测预警系统建设，运用区块链、大数据、人工智能等技术加强金融风险监测预警，健全具有硬约束的金融风险早期纠正机制。完善金融风险处置机制，压实主体责任，强化股东责任，落实监管和属地责任，加强风险监测、分析、识别、预警、响应及处置全流程有序衔接的统筹协调等。

五是努力营造一流金融营商环境。构建市场化、法治化、国际化的一流营商环境和长期、稳定、透明、可预期的制度环境。加强金融法治保障，推动制定金融领域浦东新区法规，提升金融司法效率和公信力，提升金融仲裁服务能级等。

去年金融市场交易额较2020年末增长78.4%

“十四五”时期，上海牢牢把握金融防风险、强监管、促高质量发展工作主线，体系化推进国际金融中心建设，国际金融中心“十四五”规划目标任务顺利完成。

周小全透露，2025年，上海金融市场交易总额为4058.95万亿元，比2020年增长78.4%；上海持牌金融机构达到1813家，其中外资金融机构占比超过30%；人民币跨境支付系统（CIPS）参与者分布在全球124个国家和地区，上海清算所大宗商品清算通清算金额累计超过3.27万亿元。

金融服务实体经济质效明显提升。“十四五”时期，上海企业在科创板累计首发募资额和总市值保持全国第一，推动设立总规模为1000亿元的三大先导产业母基金、未来产业基金和总规模为500亿元的产业转型升级二期基金，全国社保长三角科技创新股权投资基金落户上海。上海落地金融资产投资公司（AIC）基金总认缴规模、上海获投项目和金额均为全国第一。截至2025年末，上海金融“五篇大文章”贷款余额同比增长14.9%。

全球资管机构加快集聚，截至2025年末，上海公募基金、证券资管公司数量占全国的50%，银行理财公司数量占全国的近三分之一；跨境贸易投资高水平开放试点扩容到全市，上海跨境人民币结算量全国占比继续保持第一。金融人才加快集聚，上海金融从业人员达到55万人，持有国际国内资格认证证书7万张。