2026年9月下旬以来，在《人民日报》重要版面上，十篇署名为“金轩”的重要文章陆续刊发，聚焦“新机遇新空间新动能”，从北斗、生物制造、智能经济，到综合交通运输、现代物流、高水平安全，再到服务业扩能提质、新场景培育开放、民营经济发展壮大、加快建设强大国内市场。

十篇“金轩”系列文章，勾勒出一幅理解中国经济向新向优的“全景图”，是在“十五五”开局之年这一重要时间节点，国家发展改革委发出的一次系统、权威的经济分析与信心传递。

“金轩”是谁？

“金轩”取自“经济宣传”之意，是国家发展改革委的笔名。2024年4月30日，国家发展改革委官网刊发《从全球视野和市场规律出发客观辩证看待产能问题》，首次署名“国家发展改革委 金轩”。此后，这一署名在《人民日报》等主流媒体和国家发展改革委官网、微信公众号上高频出现。据不完全统计，截至目前“金轩”已发表80余篇重要文章。

当前，我国发展既拥有多重机遇叠加的有利条件，也面临诸多风险挑战交织的现实考验，外部环境的不确定性明显增多。越是形势复杂，越需要引导预期、凝聚共识。“金轩”系列文章，是与公众就经济社会发展展开的一次系统性沟通：把形势分析建立在扎实数据之上，把发展信心建立在坚实支撑之中，清晰阐明了一个核心判断——要把发展的主动权牢牢掌握在自己手中，以高质量发展的确定性对冲外部环境的各种不确定性。

与前几次“金轩”相比，此次发布十篇文章的最大特色，在于以“新机遇新空间新动能”为总纲、以“十五五”为时间轴，把政策语言转化为一组组可验证的数据、一个个可感知的场景，从新兴产业、未来产业到基础设施、现代物流，从高水平安全、服务业到民营经济、强大国内市场，勾勒出中国经济稳中向好的全景与未来五年的清晰路径。

其意义不止于释疑解惑，更在于开局之年引导预期、凝聚共识，向全社会和广大经营主体传递“以高质量发展的确定性应对各种不确定性”的坚定信心与战略定力。

新动能奔涌：新兴产业与未来产业成势

北斗、生物制造、智能经济，构成观察中国经济新动能最直接的窗口。三者的共同逻辑，正是适配当前发展阶段的增长范式重塑。当前，中国经济正处在新旧动能加快转换和发展方式转变的关键时期。

目前，北斗已突破单一导航工具的边界，升维为支撑数字经济的“综合时空服务底座”。2025年北斗产业总体产值突破6290亿元、同比增长9.24%，与遥感、地理信息、移动通信等融合形成的时空产业总体产值超过1.3万亿元，产品出口至140余个国家和地区。更深层的意义在于，时空信息正作为一种新型生产要素融入千行百业，从超1200万辆营运车辆的车道级导航，到7万艘渔船的应急搜救，再到低空经济的“北斗+5G”智联网，定位、导航、授时、短报文一体化能力正系统性地重塑生产与生活方式。

生物制造则代表了生产方式的绿色重构。把“细胞工厂”当作生产车间，以绿色、低碳、可持续的生物合成替代传统物质生产，是从资源依赖向生物基制造的范式转换。今年上半年，17款生物创新药上市、占全部获批新药比重由三成提升至约五成；9家机场完成可持续航空燃料保障设施改造、累计服务超12万架次航班“低碳飞行”。我国的生物制造正加速从“样品”走向“产品”，从“试点”走向“规模”，为医药、化工、能源、食品、农业的绿色转型打开新空间。

智能经济则直指全要素生产率的提升。以数据、算力、算法的组合优化重塑要素配置方式，人工智能产业规模连续多年保持20%以上高速增长，国产开源模型下载量位居全球第一、智算总规模位居全球第二。按规划部署，到“十五五”末，人工智能相关产业规模有望达10万亿元以上。智能产业化筑牢技术底座，产业智能化则让制造、电网调度、港口作业的效率实现数量级跃升，形成“以创新带应用、以应用促创新”的良性循环。

新空间打开：激发超大规模市场潜能

坚持扩大内需这个战略基点，以内需的稳定发展对冲外需的不确定性。十篇“金轩”文章分别聚焦“服务业、新场景与强大国内市场”主题，从供给创造、场景牵引、战略统筹三个层面，共同描绘内需潜力的释放路径。

服务业打开内需新空间。今年上半年，服务业增加值41.4万亿元、同比增长5.2%，占GDP比重达59.5%、对经济增长贡献率达66.1%。按规划目标，到2030年服务业总规模将迈上100万亿元台阶，“十五五”时期仍有接近20万亿元增量空间。“一老一小”、文旅康养等高品质需求，正把千家万户的需求清单转化为企业的“服务清单”。

新场景激活发展新动能。“十五五”规划纲要中“场景”一词出现19次，国务院办公厅专门印发实施意见，推动新场景大规模应用。场景作为体系化的“社会性中试”，通过开放真实应用环境，让新技术、新产品与市场需求精准对接，大幅降低创新试错成本、加速技术商业化。合肥骆岗公园拿出12.7平方公里陆域让无人巴士、无人物流、空中交通协同验证，北京举办人形机器人运动会“以赛促产”，都是新场景激活新动能的典型案例。

强大国内市场筑牢内需战略基点。今年上半年，内需对经济增长贡献率达82.1%，其中最终消费支出、资本形成总额贡献率分别为46%、36.1%；前8个月消费品以旧换新累计带动相关商品销售超1.55万亿元、惠及超2.08亿人次。我国有14亿多人口、4亿多中等收入群体，消费升级与投资补短板正处在关键窗口。按“十五五”规划，到2030年内需拉动经济增长的主动力作用将持续增强，全国统一大市场建设纵深推进。

三篇文章共同说明：中国经济的广阔前景，一半在供给端的产业跃升，一半在需求端的潜能释放。以新场景创造新需求，以新服务满足新期待，超大规模市场优势正在转化为实实在在的增长动能。

新支撑筑牢：基础设施、民营经济等夯实底盘

新动能与新空间的背后，是基础设施，粮食、能源、产业链供应链等安全底线与民营经济共同构成的发展支撑，这也是中国经济行稳致远的根基所在。

循环效率向优提升。全国高铁营业里程突破5万公里、“八纵八横”主通道建成投产约84%，高速公路通车里程近20万公里、充电设施覆盖98%以上服务区，C919累计交付42架并常态化商业运营。2025年社会物流总费用与GDP比率降至13.9%、首次低于14%，今年上半年保持在这一水平；对14亿多人口、140多万亿元经济总量的经济体而言，这一比率每降0.1个百分点就意味着超过千亿元的节约。按《物流网建设实施方案》，到2030年这一比率将进一步降至13.1%，综合立体交通与物流网协同，正为实体经济持续贡献利润、释放效率。

安全底盘更加稳固。粮食总产量连续两年站稳1.4万亿斤、人均粮食占有量超500公斤，一次能源生产总量突破50亿吨标准煤、能源自给率保持在80%以上；2025年研发投入强度达2.8%、首次超过OECD（经济与合作发展组织）国家平均水平，制造业增加值规模占全球比重接近30%、连续16年居全球第一。统筹发展和安全，“六张网”加快建设，粮食、能源、产业链供应链的自主可控，为应对外部风浪提供了“压舱石”。

经济主体活力迸发。前8个月民营企业进出口19.79万亿元、增长17.6%，占我国进出口总额的56.9%；在国家高新技术企业中的占比由2012年的62.4%，提高至2025年的92%以上。“十五五”规划纲要明确提出“发展壮大民营经济”，从制度上保障民营企业平等使用生产要素、公平参与市场竞争。随着民营经济促进法全面落实，全国统一大市场建设条例加快出台，经济主体的制度环境将公平透明。

十篇“金轩”系列文章，是在重要发展节点推出的权威解读。文章依托严谨逻辑、详实数据与现实案例，系统梳理中国经济，厘清从“怎么看”到“怎么办”的完整脉络，既是立足当前基本面作出的客观研判，也为“十五五”及更长时期发展释放清晰信号。

校对：王锦程